Resumen
Palabras Claves
Abstract
Keywords
Índice
- Introducción
- Algunas consideraciones sobre Perú
- La Agencia en Perú
- Resultados de la cooperación
- Conclusiones
- Bibliografía
- Introducción
El objetivo de este trabajo es indagar sobre la historia reciente de cooperación y ayuda humanitaria entre España y Perú, más precisamente, durante el período [a definir] . Para ello, la principal fuente que utilizaremos para reflexionar sobre esto son los informes hechos por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (a partir de ahora, la Agencia), organismo estatal creado en 1988 y el cual se encuentra adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España (Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, 2023). Según la página oficial de la Agencia (2024), el objetivo de la misma es fomentar, programar, coordinar, gestionar y ejecutar las políticas públicas de la cooperación española.
Asimismo, nos serviremos de informes de la Cooperación Española, organización que aglutina a varios actores, entre ellos, “… la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) o la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), las Comunidades Autónomas y Entidades Locales (EELL), las ONGD, sindicatos, mundo empresarial o universidades, entre otros”. Es decir, la Cooperación Española está conformada tanto por organismos públicos como otros organismos y actores de la sociedad civil.
En relación a la relación entre la AECID y la Cooperación Española, el primero participa en la planificación de la Cooperación Española, así como también se sirve de sus oficinas para garantizar su presencia en ciertos países (AECID, 2024). Estos organismos se encuentran en Perú y, según la Agencia (2025), este organismo “… es el principal órgano de gestión de la Cooperación Española en Perú de la Cooperación Española en Perú…” y tienen como objetivo prioritario luchar contra la pobreza e incentivar el desarrollo.
Por otra parte, según la página oficial del gobierno de Perú (2024), las relaciones diplomáticas entre Perú y España iniciaron en el siglo XIX, más precisamente, en el año 1879. Sin embargo, el gobierno de Perú (2024) afirma que es recién a mediados de la segunda mitad del siglo XX, cuando España consolida su situación económica, cuando empieza la cooperación y más adelante, esto es, a partir de la década de 1990 cuando España empieza a exportar una mayor cantidad de capitales a Perú.
El presente trabajo está dividido en tres partes. En primer lugar, indagaremos cuál es la situación en Perú, es decir, traeremos a colación índices socioeconómicos, principales problemáticas, entre otros. Luego, el objeto del siguiente aparte tiene como fin mencionar cuáles fueron los proyectos de la Agencia en Perú durante la última década, así como también indagar sobre la relación entre la misma y el Estado peruano. En tercer lugar, indagaremos sobre los resultados de la cooperación entre la Agencia y Perú, trayendo a colación, para ello, indicadores y estadísticas. Por último, esbozaremos una serie de conclusiones de la cooperación entre estos países.
- Algunas consideraciones sobre Perú
Perú es un país latinoamericano, el cual cuenta con más de 31 millones de habitantes y sus habitantes son, en su mayoría, jóvenes, que viven en la Costa: más del 50% de los peruanos tiene menos de 30 años y casi un 60% vive en la costa (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 10). Por otra parte, un cuarto de la población peruana se autopercibe índigena (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 10).
Según un informe llevado a cabo por el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España en el año 2019 (a partir de ahora, el Ministerio de Asuntos Exteriores), Perú es un país que vivió un proceso de fuerte crecimiento económico durante las primeras décadas principios del siglo XXI, hecho que produjo la reducción de la pobreza (6). A modo de ejemplo, durante el año 2018, este país tuvo una tasa de crecimiento del 4% (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 10). Este proceso devino en que, mientras que en el año 2003 un 60% de la población peruana era pobre, este número se redujo a un 22% en el año 2019 (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 6). Producto de este proceso histórico, Perú es considerado un país de Renta Media Alta (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 10).
A pesar de esto, el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) también afirma en dicho informe que existen en Perú aún grandes retos, como lo es las grandes brechas de desigualdad -las cuales afectan principalmente a la población rural-, los bajos niveles de productividad y, por lo tanto, de competitividad de la economía peruana, así como también los altos niveles de informalidad laboral, la cual alcanzaba en el año 2018 a un 73% de la población económicamente activa (6 y 10). Otras de las problemáticas que vive Perú es la falta de diversificación en su estructura productiva, hecho que genera, entre otros, que la mayoría de las exportaciones peruanas sean materias primas (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 10).
Otra problemática relevante que se menciona en el informe del Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) es el alto riesgos de desastres naturales que tiene el país, debido a la falta de infraestructura, entre otros, así como también la falta de coordinación de los distintos niveles gubernamentales, esto es, entre los municipios, las provincias, las regiones y el Estado nacional, debido, entre otros (11).
- La Agencia en Perú
En el informe el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) mencionado, se afirma que existe una coordinación positiva con el Estado peruano, más precisamente, que este último a partir del año 2016 ha incorporado dentro de su agenda los lineamientos definidos por el Ministerio de Asuntos Exteriores, a través de la Cooperación Española (a partir de ahora, CE), en lo que ha sido definido como la Agenda 2030 (6). Según el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019), los lineamientos giran en torno a la mejora de los niveles de productividad de la economía, teniendo en cuenta, a su vez, la protección del medio ambiente, la reducción de la discriminación, así como también consideran necesario llevar a cabo reformas institucionales en el Estado, con el fin de mejorar su funcionamiento, luchar contra la corrupción, entre otros (6). En términos domésticos, estos objetivos son parte del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el cual fue aprobado en el año 2011 y contiene qué políticas públicas debía seguir el país durante el período 2011-2021 (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 12). Este plan fue actualizado en el año 2017, actualizando, de este modo, los lineamientos hasta el año 2030 (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 12).
Tal como planteamos en la introducción, la cooperación entre España y Perú se realiza a través de la CE (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 6). Asimismo, el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) afirma que, a través de la CE, se propone contribuir a que Perú logre los lineamientos mencionados (6). [Ampliar y relacionar con la información del Anexo 1]
Ahora bien, ¿cómo el Estado peruano intentó lograr los objetivos mencionados? ¿Y cómo ayudó España a la consecución de esos fines? Según el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019), esto tuvo lugar a través de varios organismos; en primer lugar, en el informe se menciona el Instituto Nacional de Estadística e Informática (a partir de ahora, el INEI), el cual, en términos de la página oficial del gobierno de Perú (s.f.), tiene como fin “… responsable de normar, planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades estadísticas oficiales del país”. Es decir, a través del INEI, se puede acceder a información que permite ver la situación del país latinoamericano, así como también ver cómo los mismos cambian.
Por otra parte, otros organismos que dicho informe menciona es el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (a partir de ahora, el CEPLAN) y la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, espacio en el cual participan también actores de la sociedad civil (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 10).
Tal como planteamos en la introducción, la cooperación entre España y Perú se realiza a través de la CE (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 6). Asimismo, el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) afirma que, a través de la CE, se propone contribuir a que Perú logre los lineamientos mencionados (6). En ese sentido, en el informe titulado Marco de Asociación País de España-Perú 2019-2022, el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) define de qué forma España cooperará con Perú para llevar a cabo los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (16). En relación a la pobreza, el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) sostiene que la CE, a través de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) españolas, apoyará programas de ayuda alimentaria que tengan como fin asegurar que la población local pueda acceder a los alimentos y nutrientes necesarios para combatir la desnutrición (17). Esto se debe a una de las principales problemáticas que vive Perú: el 46% de los niños peruanos tienen anemia -debido a la malnutrición- y casi un 13% padece desnutrición crónica (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 10).
En relación a la salud, el Ministerio de Asuntos Exteriores (2019), a través de la CE, se comprometió a difundir el acceso a la salud sexual y reproductiva en Perú, así como también a fortalecer la atención primaria en la Amazonia, ya que es un área aislada (17). Por otra parte, en el informe del Ministerio de Asuntos Exteriores (2019) se sostiene que la CE “… tiene una amplia y relevante trayectoria de trabajo en el sector educación con enfoque de género en Perú, no sólo por el trabajo de AECID sino también por el de otras organizaciones y fundaciones españolas …” (17). Asimismo, en el informe se mencionan las Escuelas Taller del Programa Patrimonio para el Desarrollo, proyecto en el cual la Agencia venía trabajando y afirma que busca potenciarlo en un futuro con el apoyo del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social de España (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 17 y 18).
Fuente: ISSUU.
Otra problemática relevante que se menciona en el informe y sobre la cual la Agencia se propone trabajar es la violencia de género (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 18). Esto se debe al hecho de que Perú enfrenta altos niveles de violencia de género contra las mujeres, así como también hay una alta tolerancia de la sociedad a la misma (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 18). El principal objetivo que se propuso la agencia es trabajar para prevenir la violencia de género, ya que, según el informe del Ministerio (2019), el Estado peruano se ha concentrado hasta el momento del mismo en atender a las mujeres víctimas de este tipo de violencia pero le faltan políticas que giren en torno a la prevención de la misma (18). Por lo tanto, la Agencia se propuso en dicho informe apoyar al gobierno y al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de Perú para que lleven a cabo políticas que tengan como fin fortalecer la prevención de la violencia de género, principalmente en los colectivos más vulnerables, como lo son las niñas y adolescentes, mujeres indígenas, entre otros (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 18). Para ello, se sostiene que contará con el apoyo y la asistencia técnica de la Delegación de Gobierno para la Lucha contra la Violencia, así como también del Ministerio del Interior de España (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2019: 18).
- Resultados de la cooperación
- Conclusiones
- Bibliografía
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (2023). Ley 1/2023, de 20 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global. Recuperado el 08.05.2025 de
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-4512&p=20230221&tn=1#a3-3
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (2024). La AECID. Recuperado el 08.05.2025 de
https://www.aecid.es/es/aecid-qui%C3%A9nes-somos
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (2025). Perú. Recuperado el 09.05.2025 de
https://www.aecid.es/per%C3%BA
Cooperación Española (s.f.). Actores de la Cooperación Española. Recuperado el 08.05.2025 de
https://www.cooperacionespanola.es/quienes-somos/actores/
Gobierno de Perú (s.f.). Instituto Nacional de Estadística e Informática. Recuperado el 09.05.2025 de
https://www.gob.pe/inei/
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (2019). Marco de Asociación País de España-Perú 2019-2022. Recuperado el 09.05.2025 de
https://www.cooperacionespanola.es/wp-content/uploads/documentos/map_peru_2019_2022_4.pdf
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (2023). Evaluación Final del MAP Perú-España 2019-2022 Informe Final Enero 2023. Recuperado el 09.05.2025 de
https://www.cooperacionespanola.es/wp-content/uploads/2023/12/Informe-Final-Evaluacion-MAP-Peru-2019-2022.pdf
- Anexos
Anexo 1. Organigrama de cómo funciona la cooperación entre España y Perú según la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Anexo 2. Informe del año 2022 sobre el destino y los montos de la ayuda de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.